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海南省新生代農民工的社會融入調研報告

2010年11月

  讓新生代農民工的理想在“十二五”期間成為現實

  —海南國際旅游島背景下新生代農民工的社會融入狀況調查

  內 容 提 要

  2010年1月,中共中央、國務院在一號文件中首次提出,“采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題”,以此作為改善民生,加快我國城市化發展步伐的重要舉措。這不僅為上億新生代農民工帶來了福音,也為我國新一輪城市化改革吹響了進軍的號角。海南的調研表明,新生代農民工是一個有著多重社會屬性的群體。他們是城市的建設者,同時又與農村家庭和土地有著密切的關聯。他們對新生活有無限的追求與向往,現實的困境卻讓他們常遭挫折與困惑。保障農民工與城市市民同工同權,讓農民工盡快融入城市,參與城市事務,共享發展成果,是億萬人的殷切期待和現實需求。另一方面,我國已經具備了全面解決新生代農民工問題的政治環境和財政負擔能力。應該看到,舊體制的障礙仍然大量存在,新生代農民工的生存與發展環境依然令人擔憂。曙光就在眼前,困難并未過去。為此我們呼吁和建議:國家應該提出解決新生代農民工問題的明確時間表,規劃在“十二五”期間,通過全面啟動戶籍制度改革、推進基本公共服務均等化、統籌城鄉土地管理等一系列體制與機制改革,讓新一代農民工成為真正意義上的城市市民,以此開創我國城市化和現代化的全新局面,讓“農民工”從此成為我國現代化進程中的一個歷史名詞。

  關鍵詞:新生代農民工 國際旅游島 十二五 戶籍改革 服務均等化

  根據團中央的部署,共青團海南省委聯合海南省總工會在海南大學、中國(海南)改革發展研究院有關專家的支持下,于2010年9月——10月組織開展了“海南國際旅游島背景下新生代農民工生存與發展狀況調查”。本次調查采取問卷調查和結構訪談相結合的方式進行。調查樣本涉及海口、東方、三亞、儋州、澄邁、萬寧、昌江、瓊海、文昌等十一個市縣和洋浦經濟開發區,共41個單位(或工作場所)的農民工群體。本次調查共發出問卷1800份,回收有效問卷1716份。在抽取調查樣本時,盡可能覆蓋新生代農民工就業相對集中的主要行業和有一定代表性的企業。其中主要涉及加工制造業、建筑業、商業流通、賓館酒店、現代物流和服務業。在開展問卷調查的同時,還選擇農民工相對集中的場所對新生代農民工作當面訪談。為了解海南國際旅游島建設對新生代農民工的影響,在調查問卷和訪談中設置了專門的內容板塊。

  一、新生代農民工的基本特征

  1.新生代農民工的自然與社會文化特征

  新生代農民工是指上個世紀80年代和90年代出生,進入勞動年齡后在城市打工的青年農民。據估計,目前外出打工的農民約2.3億,進城的農民工接近1.5億,新生代農民工占2/3左右,約有1億人。 與老一代農民工相比,新生代農民工更富有朝氣,具有較高的文化素質和勞動技能。但是同時,他們的需求和理念也與老一代農民工有很大的不同。新生代農民工是城市建設和現代產業大軍的重要組成部分,但是,他們又是城市社會中的“邊緣人群”。了解這一特殊人口群體的生存狀態和發展意向,有針對性地解決他們面臨的困境和難題,是我國現代化和城市化進程中面臨的一個重大而緊迫的課題。

  新一代農民工形成過程相對復雜。他們中的多數人生長在農村,成人后跟隨父母或者獨自到城市做工;另有一些人是生在農村,長在城市(幼年即隨打工的父母來到城市),成人后即在城市打工;還有極少數人是出生和成長都在城市(父母在城市打工時所生),但是他們的身份仍然是農民(戶籍在父母所在的農村),在城市就業后即成了新一代農民工。新生代農民工與城市有著或深或淺的聯系,他們有著不同程度的城市社會文化特征,他們的追求與理念與老一代農民工都有較大的差別。但是,僅僅一個農村人的“身份”(標志就是農村戶口),有如一道屏障,好比一道鴻溝,讓他們與這座用自己汗水澆灌的城市形成了深深的疏離與隔膜,造成了億萬人的憂傷與困惑,這是中國現代化進程中一個不容忽視的客觀現實,是現代中國一道亟待破解的世紀難題。

  海南是我國面積最大,人口最多,自然與經濟發展條件最為復雜多樣的經濟特區。海南是改革開放的前沿,也是新生代農民工的集中之地。2010年1月4日,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式發布,建設海南國際旅游島成為國家戰略,海南進入了現代化建設的一個新階段,一股新的建設熱潮隨之掀起。這股熱潮同樣影響到海南新生代農民的生存與發展。我們的部分調查內容即是圍繞國際旅游島建設背景下新生代農民工的生存與發展狀況而展開。

  在自然特征方面,在海南就業的新一代農民工的性別比例,女性多于男性近10個百分點,這與海南作為一個以旅游服務為主要產業的開放地區的經濟結構有很大的關聯。作為一個典型的開放地區,在海南就業的新生代農民工來源于本省各市縣的略多于與來源于外省,高出6個百分點。與上個世紀90年代初期相比,當地年輕勞動力進城打工的比例大大提高。而受調查者中,來源外省籍的新生代農民工主要集中在湖北、廣西、四川、湖南等省區,其次是河南、安徽、山東和東北三省。打工者集中來源地沿著與海南相連的鐵路主干線分布,顯然,這與打工者希望降低交通成本和長期以來形成的人口遷移慣性有關。

  與第一代農民工相比,新生代農民工具有較高的受教育水平,較強的參與意識和發展能力。海南的調研表明,在新生代農民工中,小學及以下文化程度的人口比例只占到2.6%,具有高中及中專文化程度的比例高達63%。有43%的人(多數是在上學期間)加入了黨團組織(黨員占5.5%,共青團員占37.8%,民主黨派占1%),說明新生代農民工有著較高的政治和文化素質,他們的追求和人生理想和第一代農民工已經不可同日而語。

  表1 新生代農民工自然與社會特征分布情況

  自然特征

  性別分布 男 45.8% 女 54.2%

  年齡分布 〈20 歲 18.0% 21-25歲40.3% 26-30歲41.7%

  戶籍分布 海南本地 53.3% 非海南 46.7%

  家庭狀況

  婚姻狀況 未婚 58.2% 已婚 39.6% 離婚 1.6% 再婚 1.6%

  獨生子女 是 12.8% 否 86.6% 不明 0.6%

  發展指標

  文化程度 小學及以下 2.6% 初中 33.8% 高中及中專 63.6%

  政治面貌 中共黨員 5.5% 共青團員37.8% 民主黨派 1.0%

  2.新生代農民工的就業模式與工作狀態

  海南現階段經濟結構的特點是,以旅游業為龍頭的服務業占突出優勢。2009年,三次產業的比例為28.1:26.9:45.0。與此相關聯,新生代農民工的就業領域集中在賓館餐飲業和批發零售業等傳統服務行業,兩項合計占了36%。在選擇“其他”行業就業者中,主要集中在與旅游業和城市社區服務相關的信息服務、物流服務、中介咨詢等領域。在服務行業就業的農民工比例遠遠超過在制造業、建筑業和交通運輸業中就業的總和(21.6%)。可見與老一代農民工相比,新生代農民的就業結構已經發生了很大的變化。自上個世紀后期我國農民工潮出現以來,建筑行業一直是外來農民工就業的主要領域。根據深圳的調查,老一代農民工從事建筑行業的比率是16.7%,新生代農民工則降至3.9%,海南的對應比率為9.7%。雖然海南的農民工就業結構的變化幅度還沒有達到深圳一樣的水平,但是變化趨勢是明顯的(也不排除樣本抽取中的隨機性導致兩地指標不可比的因素)。

  一半左右的新生代農民工能夠按照自己興趣找到工作(42.2%),但是,更多的人是因為缺乏技能被迫選擇從事某種職業(26.4%)。一半的新生代農民工在個體或民營單位中就業(51.7%),在國有企業、外資和合資企業中就業人員相對較少(三項合計占33%),這與當前我國的就業體制、海南的經濟結構以及農民工自身的技能條件等多種因素有關。他們中多數人與用人單位簽訂了勞動合同,正式工和合同工兩項合計占新生代農民工總就業人數的比例達到70.7%,說明新生代農民工的自我保護意識以及勞動就業權益法律保障環境得到了較大的改善。

  新生代農民工的日勞動時間一般分布在8-10小時的區間內,平均日勞動時間為8.7小時,最長的日工作時間達到15個小時,他們的休息權益經常受到侵害,加強對新生代農民工的勞動保護依然是一個亟待解決的問題。

  表2. 新生代農民工的就業模式和勞動狀況

  就業狀況

  職業分布 制造業 7.9% 建筑業 9.7% 交通運輸 4.0%

  賓館餐飲24.5% 批發零售11.5% 其他 42.3%

  單位性質 國有企業12.5% 外資企業12.9% 個體或民營 51.7%

  合資企業 7.6% 其他 15.3%

  雇傭方式 正式工 19.8% 合同工 50.9% 臨時工 16.2%

  其他 13.1%

  就業意愿 個人興趣42.2% 缺乏技能被迫選擇 26.4% 待遇好 10.1%

  其他 21.1%

  打工起齡 <18歲 25.1% 18-25歲 69.4% 25-30歲 5.5%

  打工年限 <1年 16.5% 1-3 年 36.3% 4-6年 23.6%

  7-10年13.5% >10年 10.1%

  工作時間 ≤8小時 34.2% 8-10小時 58.1% >10小時 7.7%

  3.新生代農民工的收入水平與生活狀況

  調查數據表明,新生代農民工月收入集中在1001—2000元的區間內,平均值為1112元,眾數為1150元,年收入13000元左右。根據《2009年海口城市居民生活狀況調查報告》,2009年海口市居民人均可支配收入15236.66元。 由于農民工需要額外支付房租和往返家鄉的路費,因此,海南新生代農民工收入明顯低于所在城市居民平均收入水平,也低于深圳市的對應指標(深圳的調查數據為:月收入1401-2000元出現頻率54.7%,月平均收入1836.6元)。

  住房困難是影響新生代農民工順利融入城市的關鍵因素之一。海南的調查數據表明:只有不到10%的人(9.9%)在城市中買房居住(主要得益于其上一代人的支持),75.1%的人自己租房或者住單位提供的宿舍(多數情況下是單位租房提供給職工居住),居住方式以集體宿舍為主(多人合租一間或一小套)。因此,城市住房制度改革的一個重要指向是如何使新生代農民工在城市安家的問題(比如由政府統一提供廉租房或針對新生代農民工的經濟適用房)。

  表3 新生代農民工的收入水平與生活狀況

  收入水平

  月平均收入 ≤1000元 36.7% 1001-2000元49.3% 2001-3000元10.8%

  3001-4000元2.0% >4000元 1.2%

  居住狀況

  居住方式 買房居住 9.9% 單位宿舍 27.6% 租房居住 47.5%

  借住親朋家6.5% 其他 8.5%

  二、新生代農民工的社會參與

  1. 新生代農民工的社會參與和人生規劃

  對于新生代農民工來說,生活的艱辛和基層組織力量的薄弱是妨礙他們社會參與和行使公民權利的主要因素。調查數據表明,只有23.5%的人參加過相關的選舉活動,80%的人對基層團組織和工會組織了解程度一般或不了解,更缺乏對各種活動的參與。

  有94%的人希望留在城市繼續打工或自己創業,僅有6%的人考慮回家務農。他們中68.5%的人以賺錢養家為人生目標,有近30%的人希望借城市的平臺開拓自己的事業。生活的重壓和前進道路上的種種挫折,讓這些新生代農民工變得更加現實,能夠在城市中安家并有一份穩定的工作就是他們最高的追求。

  表4 新生代農民工的社會參與及人生規劃

  社會參與

  參與選舉 參加過23.5% 沒有參加過73.7% 不知道2.8%

  團的活動 非常了解4.6% 比較了解 17.1% 一般48.9%

  不了解 25.8% 很不了解 3.6%

  本單位是否有團的活動 有37.6% 沒有61.8% 不知道0.6%

  工會活動 非常了解2.6% 比較了解 14.6% 一般40.3%

  不了解 38.3% 很不了解 4.3%

  本單位是否有工會活動 有42.3% 沒有57.7%

  前景期待

  職業規劃 繼續打工53.7% 自己創業40.3% 回家務農6.0%

  人生目標 賺錢養家68.5% 成就事業16.7% 開闊眼界14.8%

  培訓需求 職業技能70.2% 創業知識16.2% 學歷提升13.6%

  擇偶標準 人品好 69.5% 共同語言29.6% 性格脾氣 0.9%

  婚戀難題 前景不明48.2% 生活漂泊29.6% 感情不穩22.2%

  新生代農民工群體是由正處在青春期的年輕人組成。戀愛結婚,組建家庭是他們生活中的重要內容。但是,人生前程的不確定性和生活的動蕩也為他們的戀愛婚姻和生育帶來了困擾。調查數據表明,在影響新生代農民工正常婚戀的因素中,個人前途的不確定性占了48.2%,其次是生活漂泊(29.6%),第三位的因素是受到城市生活和流行社交方式的影響,男女青年在情感上的漂忽不定(22.2%)。安居才能樂業,有家才有業,處于青春期的新生代農民工的婚戀問題不僅僅是他們自己的事,也是關系整個社會的穩定和民族健康繁衍的大事,必須引起足夠的重視。

  2.新生代農民工的文化生活和情感世界

  新生代農民工在一種特殊的時代背景下進入了自己的青春期。他們的文化生活和情感世界到底如何呢?

  調查數據表明,以這些具有一定文化基礎和生產技能的青年人為主的新生代農民工群體與上一代農民工不同,他們自身有著廣泛的興趣愛好和對文化生活的追求。高達90%比例的年輕人喜愛觀賞甚至參與各種文藝、體育表演和競賽活動。以閱讀書報和看電影電視為主要文化活動的人兩項合計達62.7%,上網的人占20%,以親自參與方式(唱歌跳舞和藝術創作)享受文化生活的人占總人數的16%左右。每天用于文化活動的時間大約1.5小時,平均月文化消費50元左右。就現狀而言,新生代農民工對在城市中實際享受的文化生活滿意度較低,有55.5%的人表示對現狀不滿意,表示很滿意的人只占13%。其主要原因是,日常生活中完全針對農民工的文化活動是很少的,農民工在參與這些文化活動時,往往成了“湊熱鬧”,“搭便車”,同樣有一種被邊緣化的感覺。

  表5 新生代農民工的文化生活狀況

  需求愛好

  興趣愛好 節慶活動 19.8% 文藝演出 25.8% 文體競賽13.0%

  藝術展覽 7.2% 群體活動24.5% 其它 9.7%

  滿意程度 很滿意 13.0% 基本滿意 31.5% 不滿意 55.5%

  實際狀況

  活動內容 閱讀書報 27.5% 電視電影 35.2% 唱歌跳舞 14.2%

  上互聯網 20.5% 藝術創作 1.9% 宗教活動 0.7%

  活動場所 自己住地 33.9% 社區中心 21.1% 街道文化館7.2%

  工作場所 20.9% 其它 16.9%

  每日活動用時<1小時 20.2% 1-2小時 48.4% 2-3小時 22.2%

  >3小時9.3%

  每月文化消費 <10元9.2% 11-50元 30.3% 51-100元31.7%

  101-200元16.4% >201元 12.5%

  三、新生代農民工的城市融入:現狀與問題

  新生代農民工融入城市的過程中面臨多重障礙,首先是制度障礙,其次是環境障礙,第三是心理障礙。

  調查結果顯示:新生代農民工感覺自己融入城市的實際困難,依次選擇(可以多選)是:沒有家的感覺48.6%,機會不均等42.6%,自身條件不好32.6%,受到歧視15.4%,其它原因29.5%。在新生代農民工自己看來,融入城市的主要制度障礙依次是:戶口問題45.6%,工資報酬 20.3%,住房問題15.1%,觀念障礙12.8%,其它政策 6.2%。可見,工作和生活在這座城市卻找不到“家”的感覺,是新生代農民工的真實心理寫照,而戶口問題則是橫亙在農民面前的最大鴻溝。

  回顧我國農民工的發展史,自上個世紀80年代后期開始,大規模的城市企業和大量外商或合資企業興起,大量青壯年農民來到城市打工,成為第一代農民工。他們中的多數人幾乎不存在對城市的認同感,到城市打工完全是一種權宜之計。趁著年輕外出到城市里打幾年工,掙點現錢,然后回鄉務農,繼續干他們的“老本行”是許多第一代農民工的真實心理寫照。 新生代農民工則不同,成為城里人是他們一直的追求。然而,嚴酷的現實卻讓他們與這座城市有著近在咫尺,而又遠隔天涯的感覺。除了極少數能力超強的幸運者之外,多數普通農民工由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領,心中過高的期望與所面對的非正規就業市場,形成巨大落差,在城市中無法真正立足。即便如此,他們不愿意,甚至也沒有能力退回到農村中去務農。從某種意義上說,新生代農民工是一個在體制和心理的“雙重夾縫”中生存的弱勢群體。  

  新生代農民工自我認同是“農村人”或“在城市里的農村人”的比例達到66.6%,如果加上“說不清楚”的一部分,則達到80%。有20%的人認為自己已經是“城里人”。這一比例反映出絕大多數新生代農民工與他所工作和生活的這座城市存在著明顯的疏離和隔膜。

  在本次調查中,自我感覺在城市里生活過得很好的人占調查總人數的18.4%,感覺較好的占25.7%,感覺一般的占49.3%,感覺不好的只占5.2%,感覺很不好的僅有1.4%。這意味著,在艱苦的生活和艱難的處境面前,新生代農民工仍然保持了樂觀的情緒,對美好前景的期待和脫離相對困苦的農村,尤其是對城市生活的新奇感使他們獲得了一定的滿足。

  表6 新生代農民工融入城市狀況

  身份認同(帶*者可選多項,各項被選機率之和可超過100%)

  自我認同 農村人 26.1% 城里人 20.0% 在城里的農村人 40.5%

  說不清楚 13.4%

  自我感知 與城里人差別很大 23.5% 差別不大 36.4% 無差別 24.1%

  說不清楚 16.0%

  自我評價 對城市貢獻非常大 6.4% 較大 11.5% 一般 56.1%

  沒有貢獻 7.3% 說不清楚 18.7%

  生活感覺 在城市里生活很好 18.4% 較好 25.7% 一 般 49.3%

  感覺不好 5.2% 很不好1.4%

  個人取向 勞動報酬 33.7% 工作環境 17.4% 發展機會 44.7%

  能夠成為一個真正的城里人 1.7% 其 他 2.5%

  花錢用度 日常開支69.4% 娛樂消遣6.0% 寄給父母 11.6%

  回鄉創業4.3% 其 它 8.7%

  未來規劃 賺錢回家蓋房 15.0% 賺錢在城市買房 39.2%

  學技術回家發展13.4% 開闊眼界留在城市 32.4%

  前景期待 充滿希望越來越好64.7% 不指望有大的變化 19.8%

  看不到什么希望 8.7% 沒想過 6.8%

  社會保障 已經辦了社會保險 65.9% 沒辦理33.9% 不知道0.2%

  技能提升

  獲得證書 有證書 29.5% (其中:初級68.8%,中級29.7%,高級1.5%)

  無證書 70.5%

  培訓需求* 法制教育 21.4% 就業指導 26.5% 文化娛樂 24.2%

  社會交往 31.4% 心理輔導 24.2% 健康衛生 29.6%

  融入障礙

  實際困難* 沒有家的感覺48.6% 機會不均等42.6% 受到歧視15.4%

  自身條件不好32.6% 其 它 29.5%

  制度障礙 住房問題 15.1% 工資報酬 20.3% 戶口問題45.6%

  觀念障礙 12.8% 其它政策 6.2%

  新生代農民工在融入城市中存在種種矛盾,面臨多方面的挑戰,突出表現在以下幾個方面:   

  第一,新生代農民工的人生目標、興趣愛好和生活態度、對家庭的責任等等方面都打上時代的深刻烙印。比如在對待家庭責任心方面,可以從兩代人的花錢用度看出明顯變化。除了維持最低限度的必要開支,第一代農民工把能夠積攢的每一分錢都寄(帶)回去養家糊口, 而在新生代農民工花錢用度的方式卻發生了很大的變化。調查數據顯示:日常開支69.4%,娛樂消遣6.0%,寄給父母11.6%,回鄉創業4.3%,其它占了8.7%。第一代農民工十分清楚地知道自己只是城市的“匆匆過客”,他們來自農村,歸宿也在農村。而對于新生代民工來說,他們游離城市和農村,處在游離的狀態,不清楚自己的未來歸宿在哪里,不知道何時才能穩定下來。他們向往城市,卻不被城市所接納;他們的根在農村,卻對農村日益疏遠。對他們而言,城市意味著一種新的生活方式,意味著不一樣的前途,不一樣的命運。他們希望通過進城務工經商,告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。城市打工的經歷更讓他們深刻地體會到城鄉之間的巨大差異,“想一切辦法留在城市”是他們的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、與城市之間的情感隔膜等一道道有形或無形藩籬和屏障阻擋著他們走向城市的步伐,嚴酷的現實不斷粉碎著他們成為一個真正城市人夢想。與此同時,城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉存有的情感認同和人生記憶,生產和生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農村的生活和農業生產勞動。總之,比起第一代民工,他們真正成了既融不進城市,也回不了農村的“邊緣人”。

  第二,生活中的不確定因素導致新生代農民工出現矛盾心態。相對第一代農民工而言,新生代農民工是一個具有更多不確定性的群體。新生代農民工的人生規劃與現實環境之間存在很大的落差。調查數據表明,在新生代農民工的個人取向中,發展機會排在第一位,占 44.7%。勞動報酬排占 33.7%,工作環境占 17.4%,“能夠成為一個真正的城里人”占1.7% ,其他占2.5%。在未來規劃中,賺錢回家蓋房占15.0% ,賺錢在城市買房占39.2%,學技術回家發展占13.4%,“開闊眼界,留在城市”占32.4%。賺錢在城市買房和開闊眼界留在城市兩項之和占71.6%,但是,在個人的價值取向中,“希望能夠成為一個真正的城里人”只占1.7%,這是新生代農民工對前景充滿期待同時又對現實非常失望的矛盾心態的典型反映。

  第三,解決新生代農民工問題的緊迫性。隨著新生代農民工的規模越來越大,這一群體所承載的社會問題也越來越普遍。如果這些影響1億人口,近4億農村家庭的社會問題得不到妥善解決,將直接影響到家庭的和諧和城鄉的社會穩定。在我們的調查中,對未來充滿希望,相信生活越來越好的人占64.7%,不指望有太大變化的人占19.8%,看不到什么希望的人占8.7%,回答“沒想過”的人占6.8%。由此看出,雖然多數新生代農民工對未來充滿希望,但是,表示失望的人也為數不少。如果最終的現實讓他們一步步走向失望,這些意氣風發,躊躇滿志的年輕人,就有衍變成為疏離社會的“邊緣人群”的潛在風險。關注新生代農民工的幸福和命運,已經不是一個局部性的問題,而是關系我國現代化建設能否順利推進和國家長治久安的全局性問題。

  四、國際旅游島建設與新生代農民工的融入

  國際旅游島建設是海南特區現代化建設的一個新出發點,新生代農民工是國際旅游島建設中的一支生力軍。但是,國際旅游島到底給他們帶來了什么?他們對于國際旅游島的未來寄有什么樣的期待?這是本次調查中我們特別關注的一個課題。

  調查數據表明,新生代農民工對國際旅游島建設相關資訊的了解并不充分。回答知道很多的人占15%,80%以上的人僅僅聽說有這么回事而已。他們對國際旅游島未來前景的期待聚焦在可以更容易地就業(28.5%)、收入更高(41.9%)這樣一些現實的問題上,而對自身發展環境的改善,比如對“政策更優惠”的訴求尚不清晰(因為他們對國際旅游島建設的內涵并不十分了解),也不強烈(29.6%)。

  調查數據顯示,自2010年初《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正發布,以來,新生代農民工各方面受到的實際影響總體上是積極的。但是其實際效果并沒有預期的那樣明顯。在收入變化方面,報告有增長的占28.2%,沒有增長的占 66.1%,不升反降的占5.7%。對就業的實際影響,反映就業更容易的占24.9%,回答“沒有變化”的占66.3%,反映找工作更難的占8.8%。由此看出,要想國際旅游島建設對新生代農民工群體帶來實實在在的好處,還需要一個扎實努力的建設過程。

  為了了解以新生代農民工的視角對海南近年來改革開放和建設成就進行評價,同時也為了測評海南對新生代農民工的“引力”到底有多大,調查表設置了將海南與農民工家鄉(指他們家鄉所屬的城市,而非他們所生活的農村)在若干方面進行比較的相關問題。結果顯示,在“開放程度”一項,認為海南“更加開放”的占 60.6%,認為海南與其家鄉“差不多”的占35.6%,認為海南“更加封閉”的占3.8%。在“經濟發展”一項,認為海南“更加發達”的占55.0%,認為“差不多”的占33.9%,認為“更加落后”的占11.1%。在“文化生活”一項,認為海南比家鄉“更加豐富 ”的占61.1%,認為“差不多”的占30.4%,認為“更加貧乏”的占8.5%。

  以上三項指標表明,新生代農民工對海南持積極評價的比例略高于一半(60%左右),持中性的評價約占被調查者的1/3左右,同時也存在一定比率的負面評價(4~11%)。與建省辦特區初期相比,海南的改革開放、經濟繁榮和發展機會的優勢已經明顯減弱,對新生代農民工的吸引力也在下降。海南要想獲得超常規發展,必須想法改變這種局面,國際旅游島建設將為海南重新建立自身優勢帶來新的機會。

  表7 國際旅游島建設與新生代農民工參與

  對國際旅游島的了解與期待

  了解程度 知道很多 15.0% 知道一些 63.2% 知道很少 19.9%

  完全不知 1.9%

  新的期待 政策更優惠29.6% 更容易就業 28.5% 收入更高41.9%

  國際旅游島建設啟動之后對收入的實際影響

  影響程度 收入增加28.2% 沒有增加 66.1% 收入下降5.7%

  國際旅游島建設啟動之后對就業的實際影響

  影響程度 就業更容易24.9% 沒有變化66.3% 找工作更難8.8%

  將現時的海南與家鄉比較

  開放程度 更加開放 60.6% 差不多 35.6% 更加封閉 3.8%

  經濟發展 更加發達 55.0% 差不多 33.9% 更加落后 11.1%

  文化生活 更加豐富 61.1% 差不多 30.4% 更加貧乏 8.5%

  五、加快新生代農民工融入城市的對策和措施

  農民工不應該僅僅是一群默默無聞的勞動工具,新生代農民工的福祉直接關系到整個社會的安定與和諧。1億青年人的前途和命運,已經成為我國城市發展和現代化建設中的不能承受之重。中央已經為解決新生代農民工問題創造了良好的政治環境,海南作為一個經濟特區,應該作為改革開放示范區的國際旅游島,應該率先行動,把相關的配套改革列入“十二五”改革與發展的時間表,為新生代農民工順利融入城市,公平分享國際旅游島建設和社會發展的成果,為建立一個更加公平、正義的社會,認真借鑒各地經驗,大膽推進改革措施,努力開創新的局面。

  1.新生代農民工融入城市的關鍵是觀念變革和制度創新。

  新生代農民工融入城市的最大障礙是城鄉分割的舊體制以及傳統觀念的束縛。根據傳統的觀念和制度安排,農民只能在農村中從事生產和生活,永遠保持“農村人”的身份,允許農民到城市里來打工似乎成了一種“優待”。在這樣的思維模式和制度安排下,農民工作為一個公民和勞動者的正當權益經常受到侵犯,即使是有一定學識水準和勞動技能的新生代農民工,即使他們生長在城市,為城市的建設和經濟的發展做出了實際的貢獻,但是由于身份的限制,他們永遠只能處在城市的“邊緣”。并且這種身份的隔閡還將一代代傳下去。因此,解決新生代農民工融入城市的關鍵是徹底打破城鄉分割的二元體制,徹底消除農民的身份障礙,保障和落實憲法賦予他們的,作為一個公民的正當權益。

  海南應該抓緊“十二五”期間我國有關民生問題的社會改革不斷深化和國際旅游島建設全面啟動的有利時機和良好環境,迅速啟動戶籍制度改革,分步進行城鄉一體化的戶籍管理制度,進一步完善基本公共服務一體化配套改革,建立全面覆蓋新生代農民工的社會保障體系,全面提升新生代農民工的勞動技能和發展潛力,解決他們在融入城市過程中遇到的各種實際困難和心理障礙,讓“十二五”成為農民工真正從農民走向市民的“時代分水嶺”。

  2.加快推進戶籍制度改革,打破新生代農民工的身份限制。

  近年來,深圳、青島等沿海城市在戶籍制度改革方面作了許多有益的探索,取得了很好的效果。建議我省在“十二五”期間,以海口、三亞等新生代農民工相對集中的城市為試點,盡快推進戶籍制度改革措施。針對不同層次農民工對于公共服務的不同需求,實行統一規劃,分類管理,逐步覆蓋。規劃以十年時間為“過渡期”,逐漸解決新生代農民工的市民化問題。在戶籍制度改革的具體政策上要引入競爭機制和激勵機制。讓勞動技能高,各方面表現好,為城市建設做出貢獻的新生代農民工優先轉化為市民。

  首先,要認真落實和不斷完善《中共海南省委關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》以及《2008~2012年重點民生項目發展規劃》中提出的各項目標,尤其關注把這些政策普及到農民工。其次,在政策的調整上,要立足于將一系列制度性福利從戶籍的“母體”上陸續剝離出來,進入基本公共服務覆蓋范圍。第三,戶籍制度改革必須與其他制度改革相協調,單純的戶籍制度改革并不能從根本上改變農民工在城市中的邊緣地位,無法真正實現農民工市民化。

  3.加快推進配套改革,保障農民工在城市安居樂行業。

  加大推進新生代農民工參加醫療、工傷、失業保險的工作力度,完善城市社會保障體系。一是完善農民工醫療保險制度。逐步將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險,其他農民工根據實際情況,納入城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險。通過制定農民工養老保險轉移接續實施細則和建立新農合跨區域結算體系,做好農民工基本醫療保險關系接續、異地就醫和費用結算服務等工作,實現農民工醫療保險“兩地通”(打工城市與家鄉),并促進最終實現“全國一卡通”。這方面北京和四川聯手,為在京打工的川籍農民工創造了實行醫保跨省結算的“川京模式”;成都市與廣州市簽訂兩地外出務工人員的醫保異地就醫結算協議的經驗值得學習。

  要盡快完善新生代農民工工傷保險制度,推動《工傷保險條例》的落實,使農民工依法享有工傷保險待遇,尤其是完善工傷保險糾紛的調解機制。針對商貿、餐飲、住宿、家庭服務、制造業等新生代農民工相對較集中行業特征,實施“平安計劃”,為新生代農民工創造平安環境。

  完善新生代農民工失業保險和社會救助制度,逐步提高農民工失業保險和社會救助的覆蓋率。對符合享受失業保險待遇條件的,按規定及時支付一次性生活補助金。有步驟地推進農民工的社會救助,逐步將符合條件的農民工納入城鎮基本生活救助范圍,通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會最低生活保障,以維持基本生活條件,幫助他們渡過困難期。

  4.切實解決新生代農民工的住房問題,實現勞動者安居而樂業。

  積極解決新生代農民工進城安居樂業問題。把農民工納入國家住房保障政策體系,是農民工市民化的又一項關鍵舉措。把在城市穩定就業、居住5年以上的農民工,納入政府廉租房、經濟適用房、限價商品房政策享受范圍。第一,出臺針對農民工公寓建設的特殊扶持政策。鼓勵社區街道、工業園區、企業建設適合農民工租賃的社會化公寓,培育小戶型房屋租賃市場。第二,經過規劃,由集體經濟組織在城鄉結合部利用閑置建設用地建立農民工公寓。第三,嘗試建立農民工住房公積金制度。住房公積金制度應當面向所有農民工,有條件的農民工可以申請住房公積金貸款,并且可以支付房租。第四,完善農民工住房配套扶持政策。把農民工住房納入城鎮建設規劃、土地利用規劃中,統籌考慮農民工住房位置、基礎設施能力,避免出現農民工居住區大規模集中的情況。第五,出臺農民工房貸政策,對新生代農民工實行低息或無息房貸,鼓勵有條件的新生代農民工自己買房。

  4.完善職業技能培訓體系,提升新生代農民工的自身發展能力。

  完善新生代農民工職業技能培訓體系。發揮企業和院校結合的作用,加強新生代農民工職業技能培訓、在崗技能提升培訓、創業培訓和法律與社會知識培訓。落實職業培訓補貼和技能鑒定政策,加強對培訓資金使用的監督檢查。落實企業組織農民工培訓的資金補貼政策,支持企業開展崗位培訓,實現培訓與就業一體化。充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織在培訓中的作用。組織開展各具特色的農民工技能競賽活動。利用城鄉公共文化設施,進行新生代農民工公共文化教育和技能培訓。加大城鄉教育改革的力度,促進整個教育體系承擔起新生代農民工市民化的教育、培訓功能。

  5.加大政府公共文化服務供給,滿足新生代農民工的自身發展需求與精神生活需求。

  豐富新生代農民工精神文化生活。使新生代農民工方便地看報紙、看電視、上網,發展為農民工服務的文化事業和文化產業,滿足農民工日益增長的精神文化需求。結合農民工的特點,推進電影放映、流動圖書館等重點文化普及工程,廣泛開展農民工精神文明建設。基層人力資源社會保障、公安、工會、計生、婦聯、團委等相關部門職能要各司其職,形成合力,為農民工提供權益維護、文化教育、黨團活動、社會關愛和公共管理服務等各種功能為一體的綜合服務中心,為農民工提供更好的學習、業余文化生活條件。

  6.保護新生代農民工的政治權利和社會參與機會,增強新生代農民工的城市認同感與歸屬感。

  以用人單位和城市社區為載體,建立新生代農民工政治參與的組織化、制度化渠道。大力加強基層單位共青團、工會、婦聯的組織建設,使農民工通過單位基層組織實現利益表達,維護農民工平等參加職工代表大會和參與企業民主管理的權益。推廣和完善農民工“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度,維護和擴大農民工參加工會組織;另一方面,以城市社區為載體,吸納農民工積極參與城市社區管理,維護農民工政治參與的合法權益。比如組織農民工積極參與城市基層公共事務管理、監督活動,將符合條件愿意參加社區居委會選舉的農民工及時進行登記,并組織他們依法和有效行使選舉權和被選舉權。

  7.加快農村土地經營管理改革,促進城鄉統籌發展。

  新生代農民工市民化必然涉及到進城農民工對家鄉農村土地及房產的處置等現實問題。在目前土地制度下,由于農民對于土地只擁有使用權而無所有權和處置權,農民工要想真正實現向城市的永久性遷移,就必須無償放棄在農村承包的土地和擁有的房產,這顯然不符合進城農民的利益,直接減少了本來可以通過土地有償轉移而獲得的進城起點資本,同時也制約著農村土地的規模化、產業化經營,影響著城鄉一體化的進程。因此,要加快農村土地管理改革,一方面要保障外出農民工的土地承包經營權,另一方面,要多種形式做好農民工土地承包經營權流轉工作。堅持依法、自愿、有償的原則,保護他們的合法權益。在過渡階段,可以實行委托代耕、股份合作的方式,讓農民工取得外出務工和土地承包的雙重收益。保證農民工進退有路,降低其打工成本,降低社會穩定的風險。

  8.鼓勵新生代農民工回鄉創業,促進城鄉協調發展。

  新生代農民工是農村勞動力的主干,他們文化水平普遍較高,技能較強。這些農民工一旦進城落戶,必然對農村勞動力結構、農業發展產生一定的消極影響。因此要采取各種對策,消除新生代農民工市民化對農村發展帶來的不利影響。一是創新農業經營方式。健全完善農村土地承包權流轉市場,引導農民發展適度規模經營,培育種糧大戶、養殖大戶,支持發展專業化、集約化生產。大力發展農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型市場主體。二是抓緊完善農業社會化服務。加快推進基層農技推廣體系改革與建設,提升農業公共服務能力。三是著力培養新型農民,加強農村基礎建設和對“三農”的投入,縮小工農之間、城鄉之間的差距。借鑒各國培養職業農民的先進經驗,與科研院校開展定向委托培養,免費開辦農業職業學校,組織多種形式的農業技術培訓,培養一批農村管理人才、種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人,依靠職業化的農民來發展現代農業。

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