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共青團中央、全國青聯兩會為快遞小哥代言

  (來源: 中國青年報)

  前言

  在今年的全國兩會上,團中央通過建議、提案、大會發言、界別協商等多種方式建言資政,為“快遞小哥”的成長發展發出呼吁。3月10日下午,在人民大會堂,政協十三屆二次會議第三次全體會議上,全國政協常委、團中央書記處書記徐曉作題為《給快遞小哥多一份保障和關愛》的大會發言(以下簡稱“大會發言”),并代表共青團中央、全國青聯提出了建議。

  據介紹,2018年,全國快遞包裹量突破500億件,快遞從業人員超過300萬,各類網絡外賣平臺還有數百萬專兼職配送員,他們中絕大部分是35歲以下青年。

  大會發言指出:“習近平總書記明確要求共青團主動關注、積極聯系、有效覆蓋快遞小哥等新興青年群體。去年以來,各級共青團和青聯組織圍繞快遞小哥的職業發展進行了深入調研。我們發現,在快遞行業上演‘速度與激情’的背后,快遞小哥的職業保障還在‘慢車道’上徘徊。”

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  將快遞配送等新業態納入城市公共服務管理

  除了大會發言,全國青聯還在兩會期間上交提案,建議將快遞配送等新業態納入城市公共服務管理。

  提案指出,近年來,電商物流與快遞行業持續高速發展,在改善消費需求、提高生活質量、促進社會就業等方面發揮了重要作用。根據國家郵政局統計數據,“十二五”期間國內快遞業務量連續5年保持50%左右的高速增長,郵政業發展“十三五”規劃預計,2018年至2020年快遞業務量復合增長率為19.5%。不斷增長的業務量給物流運輸行業終端帶來極大的配送壓力,逐漸暴露出基礎設施落后、場地不足、公共管理缺失等問題。具體表現為:

  1. 配送車輛及通行不規范。快遞配送員的運送工具主要是電動三輪車、摩托車、燃油助力車,在目前的城市交通管理中,通行和停靠都經常受到限制。在主城區、重點街道、重點商圈臨時停靠難,進小區、進機關、進高校都非常困難,有的小區物業還額外收取進場費,快遞員不得不在周邊“擺地攤”投遞。上門投遞遇到家中無人時,只能寄存或再次投遞,無形中增加了快遞配送員的工作量。

  2. 交通事故頻發。快遞行業多以派件多少計酬,外賣行業以限時送達為賣點,為了將時間壓縮,超過60%的快遞配送員違反過交通法規,逆行、闖紅燈、占用機動車道等違章情況屢見不鮮。根據媒體報道,上海平均每兩天半就有一起因“外賣騎手”違反交通法規而發生的交通事故,南京2018年上半年共發生涉及外賣車輛各類交通事故3243起。同時,現在的城市社區大多沒有專門的快遞車輛停放位置,亂停亂放現象也非常普遍。

  3. 治安隱患較大。訂單數量集中的社區、辦公區域通常人口稠密,交通情況復雜,社會治安壓力大。不同快遞公司之間為搶生意發生摩擦、派送投訴糾紛等問題時常見諸報端。現有快遞員上門收、取件方式也帶來一定的治安隱患,也的確出現過人身傷害等極端案例。

  4. “最后一公里”矛盾突出。快遞配送時,經常出現無法與客戶取得聯系的情況,只能寄存物業或再次配送,不僅增加時間成本和勞動量,也增加了潛在的損壞和丟失風險。有統計顯示,配送最后一公里成本至少占整個物流配送成本的30%,不僅直接影響消費體驗,還制約了行業良性發展。

  這些日夜奔忙、走街串巷的“快遞小哥”,既聯系著各行各業,是物流快遞的骨干力量;又聯系著千家萬戶,是美好生活的幸福使者。政府職能部門應關注他們工作中面臨的實際困難,盡量優化管理規章、提升城市管理水平。為此,提案提出以下建議:

  一是規范快遞配送車輛標準和相關保險。建議公安交管部門對快遞配送車輛的車型、載重、制動標準及使用管理進行分類明確、統一規定,制定上路行駛和停靠標準,同時充分考慮到新舊車更新換代的實際周期,逐步淘汰不合格用車。建議保險公司配套出臺針對性的投保理賠產品,健全快遞車輛意外保障機制,推動快遞企業為車輛購置交通事故責任保險等險種。

  二是將快遞終端設施納入城市公共服務基本建設。目前,各大電商企業在人口集中的地方布局智能投遞柜,也有企業聯合、與物流公司聯合建立等方式。建議城市規劃和管理部門結合智慧城市、智慧社區建設,將智能投遞柜等快遞終端設施和垃圾站、郵政投遞點等一起,納入公共服務基本建設范疇。同時,充分利用郵政網點基礎及社區閑置空間,提高現有物流資源的使用效率,減少無效投遞,終結快遞配送“地攤式”投遞。

  三是明確快遞配送企業和平臺的主體責任。建議市場監督管理部門盡快明確快遞企業、外賣平臺的主體責任,實行簽約培訓、精細管理、獎懲并舉,對快遞員接單量進行合理控制和優化,最大限度避免因接單過多、壓力過大而違反交通法規、引發交通事故等問題。對違反交通法規的行為,要研究追究運營方的連帶責任。

  加強快遞配送等新業態從業青年勞動保障

  全國青聯還進一步提出了關于加強快遞配送等新業態從業青年勞動保障的提案,繼續提高為快遞小哥代言的“音量”。

  提案指出,快遞、配送已經成為群眾生活中不可或缺的服務內容。2018年,全國快遞業務量突破500億件。與之相伴隨,一支數量龐大的新就業群體迅速興起,以郵政速遞、順豐等為代表的快遞企業,一線快遞人員突破300萬;美團、餓了嗎等外賣行業也擁有數百萬專兼職的終端配送員。他們中絕大部分為18歲至35歲的青年,被親切地稱為“快遞小哥”。

  這些日夜奔忙、走街串巷的快遞小哥,既聯系著各行各業,是物流快遞的骨干力量;又聯系著千家萬戶,是美好生活的幸福使者。去年以來,從團中央和中國社科院社會學所的聯合調研情況看,快遞小哥在上演“速度與激情”的背后,職業保障還在“慢車道”上徘徊。存在的問題主要有:

  1. 勞動關系復雜模糊。直營快遞公司采用較為傳統的招工用人模式,但更多的企業采用加盟制運營,總部對加盟網點只看重提成,缺乏實際監管。外賣平臺更是讓配送員在網絡注冊,與平臺不產生法律意義上的直接勞動關系。

  2. 社會保障程度不高。調研顯示,物流快遞中沒有社會保障的占21.1%,外賣行業中占47.8%。與外賣平臺合作的第三方人力資源公司,一般僅為快遞員購買意外險,其他險種基本缺失。強制加班、拒絕繳納社會保險、簡單“以罰代管”現象在快遞配送行業比較普遍。

  3. 存在安全健康隱患。快遞配送行業普遍實行計件取酬,很多快遞員每天工作10至12個小時,派件量在50至100件。在“雙十一”等高峰期,配送量更是呈爆發式增長。外賣行業以限時送達為賣點,配送員為了快跑多派,逆行、闖紅燈、占用機動車道等違章情況屢見不鮮。快遞小哥中超過七成來自農村,大部分對勞動和社會保障政策不了解,遇到權益受侵害情況,多數只能選擇忍讓。

  快遞配送行業伴隨互聯網經濟而發展,其從業特點、勞動模式不同于傳統行業。為此,提案提出以下建議:

  一是強化勞動權益保障。建議人力資源社會保障部門盡快研究快遞配送等新型業態、行業中的勞動關系和社會保障問題,規范快遞配送員的工資標準、合同條款、商業保險、糾紛解決等內容,加大勞動保障監察執法、爭議調解仲裁力度。推進快遞配送行業制定合理的參保方案,根據職業環境和行業特性,建立多層次社會保險體系,加大意外傷害險的商業彌補。加快建設網上社保、全國住房公積金異地轉移接續等平臺,為從業青年跨地區參保提供便捷條件。

  二是明確經營主體責任。建議市場監督管理部門適應互聯網和電子商務發展的特點,明確加盟、承包、代理的主體資格及其責任義務,通過規范經營主體來規范勞動關系。要求快遞配送企業加強對加盟網點管理,不能“一包了之”,明確其應有的管理責任,將加盟網點納入監管督查范圍。發揮行業協會積極作用,建立行業管理規范和標準,對企業實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

  三是改善基本工作狀況。建議市場監督管理部門推動企業制定合理的工資標準,通過績效獎勵方式,對快遞配送員的工作強度進行合理評估,對接單量、配送量進行控制和優化,完善配送考核制度。對一線人員落實關愛措施,例如通訊設備、交通工具、定期體檢、休息站點、愛心早餐等。通過提供集體宿舍、住房租金補貼、納入廉租房范疇等方式,盡量改善他們的居住條件。建立完善培訓機制、暢通晉升通道,引導快遞員進行合理的職業規劃,增強職業認同感。

  四是增強權益維護能力。建議工會組織加快建設快遞配送行業工會,把工資薪酬、福利待遇、勞動強度等納入集體協商范圍,推動落實最低工資標準和欠薪報告制度。同時,發動媒體多方位展示快遞員群體風采,選樹愛崗敬業、自強不息的行業典型,引導公眾尊重、理解、關心他們,提高從業青年的社會融入感和職業自信心。(記者 章正)

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